[서울이코노미뉴스 한지훈 기자] 지난해 주택분 종합부동산세 대상자 가운데 더 무거운 세율이 적용되는 '중과 대상'이 1년 만에 99% 넘게 감소했다.

윤석열 정부 출범과 동시에 부동산 세제가 대폭 완화된데다 공시가격까지 하락한 영향이다.

정부는 '과세 정상화'라고 평가하지만 사실상 '정책 무력화'에 가까운 급격한 변화는 조세정책의 예측 가능성을 훼손할 우려가 크다는 지적이다.

◇'중과' 결정세액 1조8907억→920억원 '뚝'

10일 국세청 등에 따르면 지난해 귀속분 개인 주택분 종부세 대상 중 중과대상은 2597명으로 집계됐다.

2022년 귀속분 48만3454명과 비교하면 99.5%나 줄어든 것이다. 일반세율 적용대상자 감소폭(46.9%)의 두배를 웃돈다.

중과대상이 되면 과세표준 12억원 초과구간에서 일반세율(1.3∼2.7%)보다 높은 2.0∼5.0%의 세율이 적용된다. 

일반적으로 과세표준은 공정시장가액비율(60%)을 적용한 공시가격에서 9억∼12억원의 기본공제액을 뺀 것이다.

중과대상이 사실상 사라진 데에는 지난해 본격적으로 완화되기 시작한 세제 영향이 컸다.

2022년 귀속분까지 3주택 이상은 모두 중과대상이었다. 2주택자라고 해도 조정대상지역 주택이라면 중과세율이 적용됐다.

하지만 지난해부터 조정대상지역 2주택자는 중과대상에서 빠졌다. 특히 과세표준 12억원까지는 3주택 이상 다주택자도 일반세율을 적용하면서 중과대상은 더 줄게 됐다. 

지난해 공시가격 하락으로 3주택 이상 다주택자 5만4000여명이 과표가 12억원에 미달해 일반세율을 적용받은 것으로 분석됐다.

중과대상자가 줄면서 중과세액도 1조8907억원에서 920억원으로 95.1% 감소했다. 세액 감소에는 공시가격 하락과 함께 인하된 중과세율도 영향을 미쳤다.

당초 주택분 중과세율은 1.2∼6.0%이었지만 지난해 과표 12억 초과 부분에 대해서만 중과세율이 적용되면서 세율도 낮아졌다.

◇尹정부 출범과 동시에 뒤집힌 세제…'부자 감세' 비판도

올해 종부세 완화기조는 더 속도를 낼 것으로 보인다.

1주택자 종부세 폐지론은 최근 야당 내부에서도 일부 논의 필요성이 제기되면서 급물살을 타는 분위기다. 

여당·대통령실은 한발 더 나아가 '종부세 폐지론'에 힘을 실었고, 정부도 종부세 중과 폐지를 검토중이다.

종부세 중과대상과 세액이 대폭 감소한 것에 대해 정부는 '징벌적 과세의 정상화'라고 평가한다. 문재인 정부 당시와 비교하면 크게 줄었을 뿐, 결과적으로 문 정부 이전으로 돌아간 것이라는 취지다.

반면 윤석열 정부 출범과 동시에 종부세 중과대상이 거의 사라질 만큼, 제도자체가 '유명무실'해졌다는 점에서 조세정책의 예측가능성 훼손을 우려하는 목소리도 있다.

최근 자산과세 중심으로 '깜짝' 감세발표가 잇따르면서 정책 불확실성이 커지고 있다는 비판이 나오는 것도 같은 맥락이다. 2020년부터 시행을 준비중이던 금융투자소득세를 내년 시행을 앞두고 전격 폐지하기로 한 것이 대표적이다.

국민생활에 영향이 큰 세제개편은 정부가 단계적으로 추진하는 것이 일반적이지만, 최근에는 대통령실이 정책주도권을 쥐고 강하게 드라이브를 거는 모양새다.

2년째 세수결손 가능성이 커지는 상황에서 구체적인 재원마련 고민이 없는 자산감세는 조세중립성을 무시한 '부자 감세'라는 비판도 계속되고 있다.

정세은 충남대 경제학과 교수는 "자산관련 조세제도가 단기적으로 요동을 치면 경제주체들이 정책을 신뢰할 수 없고, 장기계획을 세우는 데 혼란을 느낄 수 있다"라며 "양극화가 심한 상황에서 자산 감세라는 방향도 맞지 않는다"고 말했다.